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El estudio sobre uso de Software Libre o de Código Abierto en el Sector Público, revisa la experiencia nacional e internacional, para determinar en qué áreas y condiciones resultaría conveniente fomentar su utilización.

A partir de este análisis se busca generar recomendaciones para potenciar la adaptación de tecnologías basadas en Software Libre por parte de los servicios públicos. También se entregan recomendaciones para favorecer un mercado de servicios en torno a soluciones basadas en Softwre Libre, en aquellas áreas que presenten un potencial sostenible desde el punto de vista técnico y económico.

Principales resultados

Una encuesta realizada a cerca de 100 instituciones del Estado durante el año 2008, reveló que el uso de aplicaciones de Software Libre en el Gobierno es bajo, y tiende a concentrarse en las áreas de Informática siendo escaso a nivel de usuarios (aplicaciones de escritorio).

Para el 53,9 % de las instituciones encuestadas el objetivo de desarrollar Software de Código Abierto es un objetivo de prioridad media o baja.

De hacer una migración a aplicaciones de Software Libre, las áreas de informática estiman que un 77% de los funcionarios requerirían de capacitación tanto en el manejo del sistema operativo como en el empleo de Suites de Ofimática.

El Estudio muestra que las aplicaciones en base a Software Libre más frecuentes son herramientas para el manejo de bases de datos, usadas en un 42,2 % de las instituciones, administrador de contenidos (38,6 %) y autenticación centralizada (28,4 %).

Los factores inhibidores más aludidos por las instituciones para optar por soluciones comerciales en lugar de libres, es que éstas últimas muchas veces no cuentan con soporte y mantenimiento profesional garantizado, sumado a los altos costos de capacitación de funcionarios que implica migrar a software libre.

Además, según el informe sólo un tercio de las organizaciones tiene intenciones de desarrollar o implementar aplicaciones basadas en Software Libre, motivadas principalmente por la necesidad de contar con una solución informática diseñada a la medida.

“Existen condiciones para ampliar el uso de software libre en el Estado, lo importante es que cada institución decida informadamente qué tipo de solución es adecuada a sus necesidades, ya que tanto este estudio como la experiencia internacional demuestran que el costo de licencias es sólo una de las variables considerar, y a fin de cuentas, el software libre no siempre resulta menos costoso que el comercial” indicó el Secretario Ejecutivo de la Estrategia Digital, Ernesto Evans.

Evans puntualizó que el estudio permitió identificar las principales necesidades de software del sector público y elaborar guías de apoyo para comparar las fortalezas y debilidades asociadas a las opciones libres y comerciales.

“Con esto buscamos que las instituciones públicas cuenten con mejor información y estándares para evaluar costos y beneficios a la hora de tomar una decisión sobre adoptar un software de código abierto o propietario y de este modo hacer un uso eficiente de los recursos públicos invertidos en tecnología”, señaló.

El software libre es aquel que tiene su código fuente abierto, por lo que se puede modificar a gusto del usuario, y adaptar a las necesidades específicas, siendo esta su principal ventaja. Además, muchas veces se pueden obtener gratis (como es el caso de OpenOffice o el sistema operativo Ubuntu), lo que genera un ahorro importante para las instituciones públicas, en este caso.

El cambio no resulta fácil

En las aplicaciones de escritorio, como planillas de cálculo y procesadores de texto, continúan liderando las herramientas comerciales o propietarias (como son las Microsoft: Word Excel, Powerpoint), mientras que el software libre ha ganado terreno en las áreas especializadas.

El Estudio muestra que las aplicaciones en base a software libre más frecuentes son herramientas para el manejo de bases de datos, usadas en un 42,2 % de las instituciones, administrador de contenidos (38,6 %) y autenticación centralizada (28,4 %).

En cuanto a los factores inhibidores más aludidos por las instituciones para optar por soluciones comerciales en lugar de libres, es que éstas últimas muchas veces no cuentan con soporte y mantenimiento profesional garantizado, sumado a los altos costos de capacitación de funcionarios que implica migrar a software libre.

Nuevas pautas

Pese a que en Chile no existen mediciones certeras de costos, uno de los casos internacionales estudiados de cerca fue la municipalidad de Munich, Alemania, donde los costos de migrar todos sus sistemas a software libre ascendieron a 35 millones de Euros, de los cuales un 63% fue destinado a capacitación.

El trabajo permitió elaborar un Manual de uso de Software Libre y una Guía de Migración para facilitar el proceso de aquellas instituciones que cambian desde un sistema licenciado a uno abierto.

Junto con lo anterior, se desarrolló una Guía de Propiedad Intelectual sobre los aspectos legales relacionados con el desarrollo de código abierto y un modelo de Análisis de Impacto Económico y Social para valorizar las inversiones de software y migración.

Si bien esto dista de ser una política instaurada, que obligue a las instituciones a utilizar la solución más eficiente para ella (como se hace en otros países), es un punto de partida que facilita de alguna manera el cambio a software libre. El gobierno ha intentado hacer indicaciones a las leyes para que estos programas abiertos sean una opción real -y no una sugerencia-, pero hasta ahora, no se ha llegado a ninguna conclusión.



Descargue el Estudio:

Uso de Software Libre en el Estado.pdf 3.59 MB